党的二十大报告中提出“推进以县城为重要载体的城镇化建设”，可以说，未来中国城镇化发展的方向，就是要通过以县城为重要载体的城镇化建设，不断提升县城发展质量，发挥县城连接城市、服务乡村的作用，引导人口就地就近城镇化，缩小城乡地区差距，促进共同富裕。

近年来，我县以提高县城综合承载能力为目标，统筹生产、生活、生态、安全需要，促进县城产业配套设施提质增效、市政公用设施提档升级、公共服务设施提标扩面、环境基础设施提级扩能，并获得188体育以县城为重要载体的城镇化建设试点，2022年县城常住人口占全县人口64.9%，县城GDP占GDP总量77.6%，城镇化建设取得了显著成效。

一、城镇化建设工作成效

（一）驱动改革创新，经济实现高质量发展。持续深化“专精特新”发展，全县规上工业总产值达1323.51亿元，上市企业10家、新三板挂牌企业13家，国家级专精特新“小巨人”15家，省级“隐形冠军”12家，数量均居省市前列。“专精特新”人力资源服务企业培育入选省创改开试点地区，《全生命周期精细服务“专精特新”企业》列入第三批实施三个“一号工程”典型案例。

（二）提升均衡可及，公共服务实现优质共享。持续擦亮“优学在盐”品牌，教育现代化水平监测连续两年居188体育前六、全市第一；深化健康海盐建设，在188体育率先实施家庭病床、医保长照护床位、养老床位“三床融合”，国家基层卫生健康综合试验区综合评估保持全国前列，健康嘉兴考核全市第一；保障“住有所居”，城镇住房保障受益覆盖率连续三年全市第一；高分通过国家基本公共服务标准化试点验收。

（三）统筹县域一体化，城乡实现协调发展。持续深化“千万工程”，创成省级美丽宜居示范村14个，连续四年获美丽浙江建设考核优秀县；加快“北部特色产业示范带”建设，建成葡萄示范基地3个，承办188体育“一标一品一产业”融合发展现场推进会并作交流发言；发展新型农村集体经济，推动实施飞地抱团项目3个，引导成立强村公司5家，组建共富体项目3个。

（四）聚力品牌打造，文化文明建设新高地。持续推动文化事业蓬勃发展，成功创建省示范学习型城市；“浙江有礼·盐之有礼”县域文明实践品牌入选188体育首批金名片；“艺术乡建”赋能营商环境打造共同富裕精神富有新样板列入全市试点；基层公共文化服务评估连续九年居188体育前列，以第一名成绩创成188体育公共文化服务体系示范区。

（五）致力美丽和谐，社会治理平安有序。创新打造“盐和”调解品牌，获评省乡镇法治化综合改革试点最佳实践案例、省“金口碑”区域调解品牌；全市率先实现省市信访积案清零，重大信访问题管控力指数188体育第11、全市第一，高分实现平安建设“十八连冠”，获188体育首批“二星平安金鼎”；绿色发展指数、生态环境公众满意度均列全市第一，连续四年获评美丽浙江建设工作考核优秀县。

二、城镇化建设存在的短板

（一）经济高质量发展的基础还不扎实。一是产业平台总体能级不高。集聚要素资源的能力还有待提升，对大好高项目尤其是世界500强企业、行业龙头企业吸引力不足，产业转型升级总体不快，头部企业带动能力不强，产业集群化发展需要进一步提升。二是产业层次有待提高。全县产值超过10亿元以上的仅16家、超过50亿元仅4家，尚无产值超百亿企业。新兴产业增速虽快，但规模总量小、占比低，拉动力不够，现代服务业发展较为滞后。三是服务企业水平还需提升。服务民营企业“两个健康”发挥桥梁纽带作用的实招不够多，有效发挥民营企业在推进扩中提低等方面的主力军作用还不够明显。

（二）优质公共服务的供给仍有短板。一是“一老一小”服务供给还需再均衡。人口老龄化加剧，加重县域人力资源成本，普惠性养老机构相对缺乏。城乡幼儿教育资源分布还不均衡，县城教育资源相对紧张，供给与需求尚不能完全匹配。二是资源要素还需再投入。财政资金、建设用地、教师医生编制等要素仍与户籍人口数量相挂钩，一定程度导致公共要素资源与实际人口承载量不相匹配。三是社会力量参与还需再加强。在养老、托育等社会建设领域，社会力量投资参与度不高、建设筹集方式较为单一，还需更多社会主体积极参与。

（三）新型城镇化的推进仍存瓶颈。一是人口集聚度还不够高。我县常住人口城镇化率（66%）低于省（73.4%）、市（72.4%）平均，与兄弟县市相比（嘉善74.45%、海宁70.41%、桐乡68.52%）也有不小的差距。二是城市品质提升还不够快。不少基础设施仍较为落后，地下空间开发利用不足，城市人气、商气、烟火气还不够旺，城市经济繁荣度还不够高。三是配套政策吸引力还不够大。新增城镇就业岗位数量有限，吸纳外来农业转移人口来盐创业落户数量不多，影响以人为核心的新型城镇化建设进程。

三、下一步目标及举措

推进以县城为重要载体的城镇化建设是未来五年的中心工作，需要锚定一个目标，打造一批成果。目标是到2027年，县城首位度明显提升，综合承载能力显著增强，成为188体育乃至全国有影响力的以县城为重要载体的城镇化样板县。成果是创新“四项模式”、打造“四大标志性成果”，即形成“小县大城”人口集聚、先进制造业特色发展、绿色低碳发展、公共服务全龄友好等模式；形成“2+2+X”接沪连杭融嘉通苏甬现代综合交通体系、海河联运灯塔物流枢纽、全国最大同位素产业基地、推动千年古城复兴等标志性成果。

（一）强化产业引领，提高县城发展带动能力。一是做强重大产业平台。明确县城产业发展定位，统筹县域内部产业培育与外部产业转移，吸引都市圈的资金、技术、人才等生产要素向县城合理流动。加快县城“1+N”重大产业平台建设，构建“万亩千亿”产业平台，聚力打造先进制造业基地、同位素产业基地，加快创建国家级经济技术开发区、县城产业转型升级示范园区、一二三产业融合发展先导区、省级现代服务业创新发展区等。二是加快产业集群发展。坚定“工业强县”不动摇，坚持产业主导，聚力发展优势产业，引导龙头企业做大做强，培育壮大县域特色产业，打造中小企业特色产业集群，推进县城产业规模化和产业化升级，加强县城产业园精准化定位和可持续发展。深入开展“3+3”先进制造业集群体系建设，积极争创省级特色产业集群核心区、协同区和“新星”产业群。三是激发服务业发展活力。实施服务业产业提升“433”行动，推进服务业十大重点产业规模和服务供给能力大幅提升，促进服务业新产业、新业态、新技术和新模式发展壮大。发展农产品加工、运销、储藏及各类农村服务业，提高特色农产品及加工业的发展质量，加快推进农业产业化经营，实现乡村产业高质量发展。

（二）强化设施先行，提升县城发展支撑能力。一是完善交通体系。突出完善骨干道路网络，加快建设通苏嘉甬高铁、沪平盐城际铁路、海盐快速路、杭浦高速公路海盐联络线（一期）等项目，全面融入沪杭甬高铁“半小时交通圈”、长三角城市群“一小时交通圈”。二是强化要素投入。统筹传统设施更新改造与新型设施合理建设，作为提升县城设施运行能力、智慧水平的着力点。重点支持公共服务类项目建设，在国家支持的智慧交通、排水防涝、燃气管道、老旧小区、保障性住房、智慧平台领域范围内，努力申请中央预算内投资，积极利用专项债、政策性金融工具等手段，保障公共服务要素投入。三是推动多元参与。充分发挥财政资金的乘数效应，利用市场机制吸引多元资本参与县城建设。对准公益性和经营性项目，创新投融资模式，如利用EOD模式吸引市场化产业资本、金融资本联动投入参与县城建设，充分带动社会资本参与县城建设的积极性。

（三）强化服务支撑，提升县城发展承载能力。一是完善公共服务供给。深入推进“15分钟公共服务圈”建设，突出抓好教育、医疗、养老，加快县城基础设施补短板强弱项。高质量推进高铁新城开发，深化“古城复兴”行动，统筹抓好老旧小区提升和未来社区、海绵城市、智慧城市建设等工作，加快打造一批具有海盐辨识度的城市新地标。二是搭建就业创业平台。关注农业转移人口市民化，设立以创业带动就业为主要支持方向的创业引导基金，推进创业孵化基地、青年众创空间等建设，健全完善县域人力资源保障体系。推进新时代浙江工匠培育工程，加强养老护理等重点行业和社会急需紧缺技能人才培养。不断优化营商环境，完善企业减税降费等政策配套，服务好浙商返乡创业。三是精细城市治理。推动发展城市新业态、新功能，统筹推进智慧交通、智慧城管、智慧停车、智慧社区等场景建设，持续提升城市智慧管理水平。探索城市“大物业”“大管家”管理模式，建立城市精细化工作网格化管理机制。推进城市综合行政执法改革，通过创新治理理念和模式，实现柔性治理，增进民生福祉。